發(fā)改委印發(fā)《加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》的通知
加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi) 應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案 2015 年 9 月，全國高速公路電子不停車快捷收費(fèi)（ETC） 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營，有力推進(jìn)了交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增 效，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但部分地區(qū) ETC 發(fā)展系統(tǒng) 功能和應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)單一，車載終端安裝不便利，貨車無法實(shí) 現(xiàn)不停車收費(fèi)，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待提 高，制約了 ETC 的加快推廣。為進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高高速公路通行效率，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收 費(fèi)，減少擁堵、便利群眾，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快推進(jìn) ETC 應(yīng)用服務(wù)提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理 念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以滿足人民群眾安全便捷經(jīng)濟(jì)出行需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新 ETC 發(fā)展 模式，強(qiáng)化 ETC 應(yīng)用與服務(wù)，提升 ETC 使用率，加快推進(jìn)多 種電子收費(fèi)方式融合協(xié)同發(fā)展，提高高速公路通行效率，更好 地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）基本原則。 ——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶 持，突出高速公路公共屬性，落實(shí)高速公路使用者的社會(huì)責(zé) 任，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 和企業(yè)的主體作用，激發(fā)市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 ——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)提升 ETC 應(yīng)用與服務(wù)的統(tǒng) 籌規(guī)劃，聚焦優(yōu)質(zhì)服務(wù)，明確發(fā)展路徑，強(qiáng)化電子收費(fèi)應(yīng)用的 需求拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的協(xié)同推進(jìn)。 ——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、示范引領(lǐng)。堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管 理創(chuàng)新，大力促進(jìn)高速公路電子收費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合 創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行先試，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 ——注重實(shí)效、惠及民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思 想，緊緊圍繞人民群眾的期待和需求，不斷提升收費(fèi)服務(wù)水 平，便捷高速公路通行，豐富服務(wù)內(nèi)容，讓人民群眾共享高速 公路發(fā)展成果。
（三）發(fā)展目標(biāo)。 到 2019 年 12 月底，全國 ETC 用戶數(shù)量突破 1.8 億，高速 公路收費(fèi)站 ETC 全覆蓋， ETC 車道成為主要收費(fèi)車道，貨車 實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，高速公路不停車快捷收費(fèi)率達(dá)到 90%以上， 所有人工收費(fèi)車道支持移動(dòng)支付等電子
二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。加大 ETC 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè) 施建設(shè)投入力度，提升收費(fèi)站 ETC 專用車道比例。高速公路新 建、改擴(kuò)建及大修時(shí)，應(yīng)根據(jù)通行需要，提前規(guī)劃并適度超前 增設(shè) ETC 專用車道。2019 年 10 月底前，所有車道均具備 ETC 服務(wù)功能，其中大中城市、新建城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊收費(fèi)站 ETC 專用車道占比不低于 70%。加強(qiáng) ETC 車道檢測(cè)和維護(hù)力 度。（交通運(yùn)輸部，各省級(jí)人民政府）
（二）推進(jìn)貨車不停車收費(fèi)。調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式， 從 2020 年 1 月 1 日起，統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，并確保不增加 貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)。封閉式高速公路收費(fèi)站入口同步實(shí)施不 停車稱重檢測(cè)，提高貨車通行效率。（各省級(jí)人民政府，交通 運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局） （三）強(qiáng)化 ETC 車道運(yùn)行保障。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)置統(tǒng)一 醒目的 ETC 車道標(biāo)識(shí)。優(yōu)化 ETC 車道布局。嚴(yán)格執(zhí)行《公路 電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)范》，強(qiáng)化車道運(yùn)行監(jiān)測(cè)能 力，保障 ETC 車道 24 小時(shí)不間斷服務(wù)。除下坡等特殊路段的 收費(fèi)站外，2019 年 7 月底前，拆除 ETC 車道減速帶等非必要設(shè) 施。加強(qiáng)對(duì) ETC 門架和車道系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和維護(hù)，保證 系統(tǒng)運(yùn)行指標(biāo)滿足相關(guān)要求。（各省級(jí)人民政府，交通運(yùn)輸 部）
（四）提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保 護(hù)制度以及《聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)省域系統(tǒng)并網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)安全基本技 — 4 — 術(shù)要求》等有關(guān)要求，定期開展測(cè)評(píng)評(píng)估，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)安全 防護(hù)能力。制定完善網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處 置機(jī)制。將高速公路收費(fèi)清分結(jié)算系統(tǒng)納入國家信息安全專項(xiàng) 計(jì)劃。2019 年 10 月底前，完成 ETC 系統(tǒng)國產(chǎn)密碼算法遷移工 程。（交通運(yùn)輸部、公安部、發(fā)展改革委，各省級(jí)人民政府）
（五）提高高速公路進(jìn)城路段通行效率。優(yōu)化高速公路出 口與城市道路交織路段布設(shè)，保證主線交通安全順暢。對(duì)于布 置在高速公路出入口附近并易造成交通擁堵的貨運(yùn)樞紐、物流 園區(qū)或商貿(mào)市場(chǎng)，結(jié)合城市總體規(guī)劃有序外遷。（各省級(jí)人民 政府，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委）
三、健全服務(wù)體系
（一）拓寬 ETC 發(fā)行服務(wù)渠道。推動(dòng)建立全網(wǎng)協(xié)同服務(wù)模 式，完善服務(wù)規(guī)則，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)和 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密合作。允許 ETC 綁定既有銀行賬戶 和支付賬戶。支持商業(yè)銀行推廣發(fā)行加載交通行業(yè)應(yīng)用的聯(lián)名 卡，停止 ETC 儲(chǔ)值卡發(fā)行、逐步減少 ETC 儲(chǔ)值卡使用。（各 省級(jí)人民政府，交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)）
（二）推動(dòng) ETC 便捷安裝。結(jié)合商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及汽車主 機(jī)廠、4S 店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口廣場(chǎng)等車輛集中 場(chǎng)所，增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷安裝，并實(shí)現(xiàn) ETC 業(yè) 務(wù)辦理一站式服務(wù)。組織發(fā)行單位，開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安 裝、集中上門安裝等服務(wù)，便利車輛安裝 ETC 車載裝置。（各 省級(jí)人民政府，交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)）
（三）推廣移動(dòng)支付應(yīng)用。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化手段，擴(kuò)大移 動(dòng)支付車道覆蓋范圍，2019 年 12 月底前基本實(shí)現(xiàn)所有人工收 費(fèi)車道全覆蓋。鼓勵(lì)結(jié)合信用體系建設(shè)，推動(dòng)“后臺(tái)賬戶”應(yīng) 用，將移動(dòng)支付納入聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算體系。（各省級(jí)人民政府， 交通運(yùn)輸部、人民銀行）
（四）加大 ETC 使用優(yōu)惠力度。實(shí)現(xiàn)車載裝置免費(fèi)安裝全 覆蓋，非人為損壞的，由發(fā)行方免費(fèi)更換。2019 年 12 月底 前，發(fā)行方完成與新修訂的《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》 不符的 ETC 車載裝置換發(fā)工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)行，通過 積分、打折、返利、紅包等形式優(yōu)惠用戶通行。（交通運(yùn)輸 部，各省級(jí)人民政府）
（五）完善基本優(yōu)惠政策。給予 ETC 車輛不少于 5%的通 行費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)通行本區(qū)域的 ETC 車輛實(shí)行無差別基本優(yōu)惠政 策。自 2020 年 1 月 1 日起，除國務(wù)院另有規(guī)定外，各類通行費(fèi) 減免等優(yōu)惠政策均依托 ETC 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。（交通運(yùn)輸部，各省級(jí) 人民政府）
（六）拓展服務(wù)場(chǎng)景。鼓勵(lì) ETC 在停車場(chǎng)等涉車領(lǐng)域應(yīng) 用，2020 年 12 月底前，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)站、港 口碼頭等大型交通場(chǎng)站停車場(chǎng)景 ETC 服務(wù)全覆蓋。推廣 ETC 在居民小區(qū)、旅游景區(qū)等停車場(chǎng)景的應(yīng)用。（省級(jí)人民政府， 交通運(yùn)輸部）
（七）規(guī)范發(fā)行管理。修訂《公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn) 營和服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范發(fā)行服務(wù)流程，完善內(nèi)部發(fā)行監(jiān)督檢查 和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。鼓 勵(lì)有服務(wù)能力的發(fā)行方按照統(tǒng)一規(guī)則開展異地發(fā)行。合作發(fā)行 的，應(yīng)通過協(xié)議明確合作發(fā)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格遵守相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及合作協(xié)議。（各省級(jí)人民政府，交通運(yùn)輸部、人 民銀行、銀保監(jiān)會(huì)）
四、完善系統(tǒng)配套
（一）加快推進(jìn)車載裝置產(chǎn)品創(chuàng)新和汽車前裝。鼓勵(lì)車載 裝置產(chǎn)品形態(tài)及服務(wù)功能多樣化發(fā)展，研發(fā)與行車記錄儀、智 能后視鏡等車載電子產(chǎn)品結(jié)合的多功能一體化終端，滿足不同 用戶應(yīng)用和消費(fèi)需求。支持開展車載裝置汽車前裝，鼓勵(lì)汽車 生產(chǎn)企業(yè)與 ETC 設(shè)備制造商、發(fā)行方開展合作，加強(qiáng)車載裝置 汽車前裝技術(shù)研究、試點(diǎn)和推廣應(yīng)用。2019 年 12 月底前完成 ETC 車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。自 2020 年 7 月 1 日起，新申 請(qǐng)批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加 ETC 車載裝置，供用戶自主 選裝。（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，各省 級(jí)人民政府）
（二）加快公務(wù)、特種車輛車載裝置安裝。2019 年 7 月底 前，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛，以及救護(hù) 車、消防車、警車、工程搶險(xiǎn)車輛、城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車等 特種車輛安裝使用 ETC。自 2019 年 8 月 1 日起，行政事業(yè)單 位、國有企業(yè)等對(duì)所屬車輛實(shí)行高速公路通行費(fèi)電子發(fā)票報(bào) 銷。（交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局，各 省級(jí)人民政府）
（三）推動(dòng)營運(yùn)車輛車載裝置安裝。2019 年 12 月底前， 完成客運(yùn)車輛、租賃汽車、公路貨運(yùn)車輛等營運(yùn)車輛安裝使用 ETC。修改完善出租車計(jì)價(jià)器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許 ETC 設(shè)備與出租 車計(jì)價(jià)器之間通信，不斷提高乘客獲取 ETC 通行費(fèi)發(fā)票、出租 車費(fèi)發(fā)票的便利性。（交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、稅務(wù)總局，各省 級(jí)人民政府）
（四）加強(qiáng)車載裝置質(zhì)量監(jiān)督。兼顧各種產(chǎn)品形態(tài)和多種 銷售渠道，進(jìn)一步完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng) ETC 產(chǎn) 品和關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督，鼓勵(lì)開展 ETC 設(shè)備自愿性產(chǎn)品認(rèn) 證。繼續(xù)加大 ETC 產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)抽查力度，完善抽查指標(biāo)，有 關(guān)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公眾和相關(guān)單位通報(bào)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、交 通運(yùn)輸部，各省級(jí)人民政府）
（五）開展 ETC 無卡化應(yīng)用研究。開展 ETC 無卡化應(yīng)用 研究，推廣單片式車載裝置，推動(dòng)從離線“電子錢包”向“后臺(tái)賬 戶”應(yīng)用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)車道前端識(shí)別、賬戶后端扣費(fèi)，簡(jiǎn)化車道系 統(tǒng)處理流程，提高運(yùn)行效率。（交通運(yùn)輸部、人民銀行，各省 級(jí)人民政府）
五、創(chuàng)新體制機(jī)制
（一）完善聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體系。建立健全交通運(yùn)輸部門與 公安部門間有關(guān)交通管理信息共享機(jī)制，從源頭杜絕“大車小 標(biāo)、大車小簽”等行為。依托北斗衛(wèi)星定位、視頻識(shí)別、大數(shù)據(jù) 分析等技術(shù)手段，開展聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)稽查體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)惡意偷 逃通行費(fèi)的車輛監(jiān)管與稽查。（交通運(yùn)輸部、公安部、人民銀 行）
（二）構(gòu)建高速公路信用體系。2019 年 12 月底前，制定 信用評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn) 的新型監(jiān)管機(jī)制，通過全國信用信息共享平臺(tái)，利用收費(fèi)公路 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、綠色通道、交通執(zhí)法等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快建立車輛信 用記錄，集成車輛登記信息、交通管理信息、通行交費(fèi)信息等 信息，并通過“信用中國”網(wǎng)站公示。對(duì)惡意闖關(guān)、倒卡、逃費(fèi) 等嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、 公安部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)）
（三）建立市場(chǎng)化服務(wù)體系。推進(jìn) ETC 發(fā)行方從政府部門 或事業(yè)單位剝離，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立企業(yè)化運(yùn)行。逐步實(shí)現(xiàn)政府通過公 平競(jìng)爭(zhēng)確定服務(wù)主體。鼓勵(lì) ETC 發(fā)行方及合作機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化 手段開展商業(yè)優(yōu)惠活動(dòng)，促進(jìn) ETC 應(yīng)用推廣。（各省級(jí)人民政 府，交通運(yùn)輸部、人民銀行）
（四）完善清分結(jié)算機(jī)制。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，建立 健全清分結(jié)算工作制度，兼顧各方利益訴求，維護(hù)用戶和收費(fèi) 公路經(jīng)營管理者合法權(quán)益。推動(dòng)清分結(jié)算機(jī)制逐步向市場(chǎng)化運(yùn) 作機(jī)制過渡，車載裝置發(fā)行方、道路運(yùn)營方、清分結(jié)算方等各 主體之間，通過運(yùn)營協(xié)議約定權(quán)利義務(wù)和清分結(jié)算服務(wù)費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行，各省級(jí) 人民政府） （五）拓寬投融資渠道。強(qiáng)化資金支持，各地 ETC 車載裝 置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，采用通行費(fèi)收入列支、財(cái)政補(bǔ)助等方式解決，鼓勵(lì)各地通過市 場(chǎng)機(jī)制籌集資金。健全完善資金監(jiān)管機(jī)制，保障市場(chǎng)機(jī)制下資 金流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合理性。（各省級(jí)人民政府，交通運(yùn)輸部、 發(fā)展改革委、人民銀行）
六、加強(qiáng)組織保障
（一）細(xì)化工作方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推 動(dòng)高速公路電子不停車收費(fèi)的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化 工作方案，明確時(shí)間表、路線圖。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查， 確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（各省級(jí)人民政府，相關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮我國自主北斗導(dǎo)航技術(shù)在 高速公路收費(fèi)站快速通行、智能駕駛等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托 基于北斗衛(wèi)星定位、現(xiàn)代通信技術(shù)的前沿收費(fèi)技術(shù)和車路協(xié)同 技術(shù)等開發(fā)成果，加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)地方先行先試，促 進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。（交通運(yùn)輸部，各 省級(jí)人民政府）
（三）加強(qiáng)分析通報(bào)。建立全國高速公路電子不停車快捷 收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期組織分析評(píng)價(jià)，對(duì)各省 （區(qū)、市）不停車快捷收費(fèi)率、ETC 安裝率、ETC 車道占比、 用戶滿意度調(diào)查結(jié)果等主要指標(biāo)進(jìn)行通報(bào)。（交通運(yùn)輸部） （四）做好人員安置。各級(jí)地方政府要按照“誰主管、誰負(fù) 責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，妥善做好高速公路收 費(fèi)站工作人員轉(zhuǎn)崗安置工作，保障收費(fèi)人員合法權(quán)益，確保社 會(huì)穩(wěn)定。（各省級(jí)人民政府，交通運(yùn)輸部）
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。高速公路不停車收費(fèi)工作涉及面 廣、影響大，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分宣傳 ETC 在便捷交通、節(jié) 能減排、提高公路通行效率等方面的重要意義，樹立 ETC 服務(wù) 品牌，擴(kuò)大社會(huì)影響力，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，切實(shí)提高人民群 眾的獲得感、幸福感，為高速公路持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛 圍。