近日，由北京市交通委員會(huì)、天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)和河北省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合編制的《京津冀交通一體化發(fā)展白皮書（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“白皮書”）正式對(duì)外發(fā)布。
白皮書從交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、運(yùn)輸服務(wù)一體高效、協(xié)同發(fā)展機(jī)制日趨完善、深化戰(zhàn)略重點(diǎn)工作等方面，全面梳理了過(guò)去七年來(lái)京津冀交通一體化發(fā)展的主要成果，以進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)和了解，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得更大突破。
交通是京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中率先突破的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。七年來(lái)，京津冀三省市牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀交通一體化從“藍(lán)圖”到“現(xiàn)實(shí)”，順利完成了規(guī)劃要求的各項(xiàng)任務(wù)，協(xié)同發(fā)展水平在全國(guó)走在前列，區(qū)域安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。
加快軌道交通網(wǎng)、公路交通網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)群、港口群建設(shè)，推動(dòng)京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
截至目前，干線鐵路和城際鐵路主骨架基本建立，多層級(jí)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，公路交通網(wǎng)絡(luò)日益完善通暢，機(jī)場(chǎng)群、港口群建設(shè)成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，“四橫、四縱、一環(huán)”的京津冀網(wǎng)絡(luò)化綜合運(yùn)輸通道格局基本形成。
軌道交通網(wǎng)方面，區(qū)域國(guó)家干線鐵路建設(shè)持續(xù)完善，以北京、天津?yàn)楹诵臉屑~，貫通河北各地市的全國(guó)性高速鐵路網(wǎng)已基本建成。城際鐵路建設(shè)也加快推進(jìn)，相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)鐵路1.5小時(shí)通達(dá)，京雄津?！?小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成。截至2020年底，京津冀區(qū)域營(yíng)運(yùn)性鐵路總里程達(dá)10480公里，較2014年增長(zhǎng)33.6%。同時(shí)，市郊鐵路發(fā)展也實(shí)現(xiàn)重大突破，地鐵建設(shè)力度也繼續(xù)加大，軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步織補(bǔ)、加密、優(yōu)化。截至2020年底，北京市已開(kāi)通城市副中心線、通密線等4條市郊鐵路共400公里，軌道交通線網(wǎng)里程達(dá)727公里，七年來(lái)增加了200公里，城市綠色交通出行比例連年上升。天津市已開(kāi)通城市軌道交通232公里，在建200余公里。
公路交通網(wǎng)方面，基本完成了國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，“單中心、放射狀”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到有效改善。京臺(tái)、京昆、津石、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速、首都環(huán)線高速通州大興段等一大批高速公路建成通車，截至2020年底，京津冀三省市高速公路總里程達(dá)10307公里，較2014年增長(zhǎng)29.2%，有效形成了緩解北京過(guò)境交通壓力的首都地區(qū)環(huán)線通道，縮短了區(qū)域各城市間的互通時(shí)間。同時(shí)，“待貫通路”、“瓶頸路”也基本消除。截至2020年底，三省市累計(jì)打通“待貫通路”、“瓶頸路”32條段共計(jì)2005公里，目前，國(guó)高網(wǎng)首都放射線路段已全部打通。
航空樞紐方面，“雙核兩翼多節(jié)點(diǎn)”的京津冀機(jī)場(chǎng)群已經(jīng)布局完成，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等9個(gè)京津冀規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)全部投入使用，京冀共建共管的大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也全面啟動(dòng)。2019年，區(qū)域9個(gè)機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量接近1.4億人次，首都機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量達(dá)1億人次，位居亞洲第一、世界第二。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)陸側(cè)交通保障體系不斷完善，以機(jī)場(chǎng)為重要節(jié)點(diǎn)的高速路網(wǎng)更加完善。京津石四大機(jī)場(chǎng)均已開(kāi)通城市軌道交通快線，樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通聯(lián)通的綜合交通運(yùn)輸體系正在不斷形成。
港口群方面，津冀港口協(xié)同分工和合作不斷深化，天津港以集裝箱干線運(yùn)輸為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化大宗散貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展?jié)L裝和郵輪等運(yùn)輸功能，建設(shè)國(guó)際樞紐港，河北省港口鞏固能源、原材料等大宗散貨運(yùn)輸功能，拓展臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等功能，錯(cuò)位發(fā)展、有效互動(dòng)的格局基本形成。2020年津冀港口群集裝箱吞吐量中，天津港占比80.4%，河北港口占比19.6%；貨物吞吐量中，天津港占比29.5%，河北港口占比70.5%。
打造一體高效的運(yùn)輸服務(wù)，智能化、綠色化、均等化水平大幅提升
七年來(lái)，“京津冀綜合運(yùn)輸服務(wù)示范區(qū)”建設(shè)成果突出，交通基本公共服務(wù)共建共享水平快速提升，智能化、綠色化、均等化水平大幅提高，通達(dá)能力和便捷程度顯著增強(qiáng)，區(qū)域交通基本實(shí)現(xiàn)“人暢其行、物暢其流”，交通一體化服務(wù)質(zhì)量全面提高。
交通智能化方面，交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)加大，三省市出行信息納入“出行云”平臺(tái)并向社會(huì)開(kāi)放，交通信息共享應(yīng)用示范效應(yīng)不斷推進(jìn)。同時(shí)，京津冀交通“一卡通”不斷推廣使用。截至2020年底，三省市已發(fā)卡700余萬(wàn)張，與全國(guó)288個(gè)城市互聯(lián)互通，一卡走遍京津冀乃至全國(guó)的出行模式基本形成。北京軌道交通乘車二維碼“一碼通行”工作也不斷推廣，目前已實(shí)現(xiàn)與天津、上海等5座城市互聯(lián)互通。此外，省級(jí)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)已投入使用。截至2020年底，三省市共計(jì)169個(gè)二級(jí)及以上客運(yùn)站均可提供跨?。ㄊ校﹥?nèi)聯(lián)網(wǎng)售票、改退簽和快捷乘車等功能，并推出互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多個(gè)服務(wù)入口，“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”的服務(wù)理念深入人心。
運(yùn)營(yíng)模式方面，多層級(jí)的軌道交通服務(wù)體系正在加快構(gòu)建，軌道交通“四網(wǎng)融合”不斷發(fā)展。北京清河站、北京西站和天津站等鐵路站已實(shí)現(xiàn)鐵路與城市軌道信息共享、安檢互認(rèn)；北京站、北京北站、天津站、天津西站等多個(gè)鐵路站已實(shí)現(xiàn)高鐵與市郊鐵路、城市軌道的便捷換乘。同時(shí)，跨省客運(yùn)服務(wù)水平日益提升。目前，北京已實(shí)現(xiàn)38條公交線路常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，服務(wù)河北省廊坊市、保定市、張家口市、承德市的17個(gè)縣市及地區(qū)，日均客運(yùn)量約27萬(wàn)人次，有力支撐了環(huán)京地區(qū)居民日常和通勤出行。京津冀三省市合力完成平谷至遵化、寶坻、薊州等6條客運(yùn)班線的公交化改造，沿途40余個(gè)村莊、8萬(wàn)余人受益。
聯(lián)運(yùn)模式方面，旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)模式更加多樣，效率不斷提升。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)推出了空軌聯(lián)運(yùn)票價(jià)優(yōu)惠政策，旅客可在地鐵草橋站辦理值機(jī)和行李托運(yùn)，實(shí)現(xiàn)更為便捷高效的“一站式服務(wù)”。天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)推出空鐵、空巴、空軌等聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，異地候機(jī)樓、客運(yùn)直通班線覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，三省市強(qiáng)化對(duì)接，圍繞貨運(yùn)鐵路建設(shè)、鐵路貨運(yùn)服務(wù)、大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、新能源貨車推廣等工作，全方位深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年底，北京、天津和河北的貨物到發(fā)鐵路運(yùn)輸比重分別達(dá)到了9.67%、20.77%和12.5%，北京大紅門、三家店等鐵路貨場(chǎng)新能源貨車配送比例已達(dá)到100%，天津港2017年煤炭全部實(shí)現(xiàn)鐵路集疏港，鐵礦石鐵路集疏運(yùn)占比持續(xù)提升。
不斷健全和完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，持續(xù)深化法制、政策、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同
京津冀是全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)示范區(qū)，通過(guò)改革創(chuàng)新不斷健全和完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同”，為交通一體化的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
協(xié)同發(fā)展機(jī)制方面，為落實(shí)交通先行的定位，交通領(lǐng)域率先形成了多層級(jí)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。七年來(lái)，交通運(yùn)輸部推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭舉行會(huì)議10次，京津冀三省市區(qū)域交通一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組組織各種聯(lián)席會(huì)、專題會(huì)40余次，共簽署接線協(xié)議16份，為推動(dòng)京津冀交通一體化工作、提升三省市協(xié)同管理水平起到了至關(guān)重要的支撐和保障作用。
法制政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同方面，三省市積極推進(jìn)交通領(lǐng)域聯(lián)合立法，法制協(xié)同不斷深化。七年間，聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件、交叉?zhèn)浞菸募灿?jì)140份，共同研究推進(jìn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法、冬奧會(huì)交通秩序保障等一體化法制建設(shè)工作。常態(tài)化開(kāi)展區(qū)域治超協(xié)作工作、跨省市運(yùn)輸違法違章聯(lián)合治理工作等，開(kāi)創(chuàng)了三省市交通執(zhí)法和治理深度協(xié)作的新局面，協(xié)同治理成效顯著。同時(shí)，加快一體化政策的制定和出臺(tái)，全面落實(shí)“一張藍(lán)圖繪到底”的理念，政策協(xié)同持續(xù)強(qiáng)化。此外，研究拓展交通標(biāo)準(zhǔn)一體化工作，七年來(lái)，三省市共計(jì)聯(lián)合發(fā)布9個(gè)交通標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同全面鋪開(kāi)。
圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)深化工作為“兩翼”建設(shè)、冬奧會(huì)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)保駕護(hù)航，打造智慧綠色港口
京津冀交通一體化工作始終圍繞疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，把建設(shè)好河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”作為首要任務(wù)，全力做好2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)交通保障工作，共同保障大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)順利通航，以交通一體化工作為抓手推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
城市副中心交通方面，目前，市郊鐵路副中心線開(kāi)通并東延至喬莊東站、西延至良鄉(xiāng)站，地鐵7號(hào)線東延、八通線南延等工程順利完工，京通快速路、廣渠路等快速路延伸至城市副中心，東六環(huán)路改造工程加快推進(jìn)，總計(jì)新建或改擴(kuò)建高速公路、城市道路、普通公路等道路設(shè)施33項(xiàng)、超過(guò)250公里。軌道交通和內(nèi)外路網(wǎng)建設(shè)齊頭并進(jìn)，基本構(gòu)建起以公共交通為主導(dǎo)的城市副中心綜合交通體系。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化公交線路，開(kāi)工建設(shè)北京城市副中心站綜合交通樞紐，新建東夏園、城市綠心區(qū)域和東關(guān)公交三個(gè)交通樞紐，投放共享單車實(shí)現(xiàn)“最后一公里”通勤保障，有力支撐了北京市級(jí)行政機(jī)關(guān)遷入城市副中心。此外，軌道交通平谷線、密涿京滬高速公路聯(lián)絡(luò)線、首都地區(qū)環(huán)線全線繞出北京等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，跨河橋梁正在加快建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)通州與北三縣互聯(lián)互通。
雄安新區(qū)方面，加快推進(jìn)北京至雄安新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，京雄城際鐵路全線貫通，引入智能建造手段，打造中國(guó)智能化高鐵建設(shè)“新標(biāo)桿”；京雄高速全線貫穿智慧創(chuàng)新理念，聚焦車路協(xié)同式自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為雄安未來(lái)之城的數(shù)字化、智能化、融合化提供更多的支撐；雄安新區(qū)至大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)快線等項(xiàng)目前期工作開(kāi)展順利，進(jìn)一步完善雄安新區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
冬奧會(huì)大型活動(dòng)交通保障方面，目前，冬奧會(huì)配套重大交通基礎(chǔ)設(shè)施已基本建設(shè)完成，京張高鐵、京禮高速相繼建成，北京市郊鐵路S2線和延慶綜合交通服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，京銀路大修、松閆路改造和小大路改建等工程均已完工。冬奧會(huì)交通運(yùn)輸服務(wù)保障任務(wù)正在按節(jié)點(diǎn)有力有序推進(jìn)，冬奧會(huì)專用道路網(wǎng)規(guī)劃和標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)工作正在有序進(jìn)行，保障2021年冬奧會(huì)順利舉行。
大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)方面，目前，“五縱兩橫”的基礎(chǔ)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型，構(gòu)建起了與高鐵、城際鐵路、城市軌道、高速公路等多種交通方式銜接的國(guó)際性綜合交通樞紐。同時(shí)，京冀聯(lián)合的陸側(cè)交通保障體系建立完善。兩地聯(lián)合完成公路管理、客運(yùn)綜合、交通執(zhí)法、科技信息等10個(gè)方面具體任務(wù)，為大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的通航起到重要支撐。
智慧綠色港口建設(shè)方面，天津港完成全球第一個(gè)既有碼頭集裝箱堆場(chǎng)自動(dòng)化改造，開(kāi)工建設(shè)全球領(lǐng)先的智慧零碳碼頭——北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭，成為全球首個(gè)獲批建設(shè)自動(dòng)駕駛示范區(qū)的港口，實(shí)現(xiàn)全球首批完全無(wú)人駕駛電動(dòng)集卡商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，建成京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺(tái)，著力打造“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”雙示范港口，具備條件的靠港船舶使用岸電。唐山港以科技創(chuàng)新提升口岸綜合服務(wù)能力，借助5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在集裝箱自動(dòng)化碼頭建設(shè)、無(wú)人駕駛集裝箱卡車研發(fā)等領(lǐng)域取得重大成果，有效降低用工成本、提升碼頭效率。
“十四五”時(shí)期，京津冀三省市將繼續(xù)以北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)同做好冬奧會(huì)交通保障，努力打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈、建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群提供交通支撐。