科學(xué)判斷形勢、利用趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢、引領(lǐng)態(tài)勢，是做好經(jīng)濟工作的重要前提和保障，對經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期管理至關(guān)重要。
今年3月份以來，復(fù)雜演變的國際局勢和跌宕反復(fù)的新冠肺炎疫情等超預(yù)期因素疊加，給恢復(fù)勢頭良好的中國經(jīng)濟帶來不小沖擊，下行壓力備受關(guān)注。近日，習(xí)近平總書記在主持召開中共中央政治局會議分析研究當前形勢和經(jīng)濟工作時，立足全局，把握大勢，強調(diào)疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，要求堅持辦好自己的事、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系、堅持擴大高水平對外開放。其中，既蘊含著發(fā)展觀，也強調(diào)了方法論，對我們科學(xué)判斷形勢，全面把握大局，堅定信心，攻堅克難，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重大指導(dǎo)意義。
善謀者行遠，實干者乃成。我們既要科學(xué)理性地認清當前經(jīng)濟形勢，把握和應(yīng)對好短期波動的沖擊影響，正視和解決好困難壓力，還要從較長周期認識中國經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律和大趨勢，把握中國經(jīng)濟的潛力、韌性、底氣、后勁，從而保持定力、積極應(yīng)對，沉穩(wěn)從容地全面深化改革、推動全面開放，堅定不移做好自己的事，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
千磨萬擊 韌性依舊
外資是個風(fēng)向標。近年來，盡管受疫情沖擊、地緣政治等影響，部分外資企業(yè)開始多元化布局，但對華投資步伐并沒有放慢。繼2021年實際使用外資首次突破萬億元大關(guān)后，我國吸引外資繼續(xù)攀升，今年1—4月實際使用外資4786.1億元，同比增長20.5%。中國德國商會、中國美國商會的報告顯示，超七成的德資企業(yè)、超六成的美資企業(yè)計劃增加在華投資，多家知名跨國公司圍繞低碳業(yè)務(wù)加大在華布局。
成熟投資往往尋求長期穩(wěn)定的回報。中國市場于外資而言，“長期”體現(xiàn)在，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國擴大高水平開放的決心不會變，為全球提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇的意愿也不會變；“穩(wěn)定”體現(xiàn)在，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及超大規(guī)模市場等優(yōu)勢，依然具有很強的吸引力。外資“加碼”，是對中國市場潛力和經(jīng)濟前景實打?qū)嵉摹包c贊”。
透過外資窗口，我們看到了中長期的預(yù)期和信心，也要正視眼下的壓力和困難。觀形取勢，需要將今年1—2月份穩(wěn)步恢復(fù)向好的國民經(jīng)濟運行與3月份以來的情況分開看，否則就可能干擾我們對經(jīng)濟運行真實狀況、變化趨勢、機遇挑戰(zhàn)的判斷把握。
今年前兩個月，我國工業(yè)生產(chǎn)加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增勢良好；服務(wù)業(yè)保持恢復(fù)，生產(chǎn)指數(shù)同比增長4.2%，比去年12月份加快1.2個百分點；就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)163萬人；社會消費品零售總額74426億元，同比增長6.7%，比去年12月份加快5.0個百分點；投資作用突出，固定資產(chǎn)投資50763億元，同比增長12.2%，比2021年全年加快7.3個百分點；外貿(mào)穩(wěn)定增長，貨物進出口總額62044億元，同比增長13.3%……經(jīng)濟恢復(fù)向好勢頭，為一季度開好局奠定了堅實基礎(chǔ)。
3月份以來特別是4月份，部分經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)弱，這是疫情沖擊帶來的短期變化，是受外在影響的階段性波動。但面對新的下行壓力、更嚴峻挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟依然顯示出強大韌性。
——看保供，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐有力。疫情沖擊下，我國糧食和能源等基礎(chǔ)工業(yè)保持增長，為抗擊疫情、推動經(jīng)濟恢復(fù)提供有力支撐。從農(nóng)業(yè)看，冬小麥苗情繼續(xù)轉(zhuǎn)好，春播備播進展順利，進度快于去年同期，夏收陸續(xù)開鐮，豐收在望。從能源看，煤炭開采和洗選業(yè)增加值同比增長13.2%，石油和天然氣開采業(yè)增加值增長7.2%。這些都有利于保障生產(chǎn)生活正常運轉(zhuǎn)。
——看穩(wěn)價，基本生活類商品產(chǎn)銷持續(xù)增長。4月份，規(guī)模以上食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)增加值同比分別增長0.1%和0.5%；鮮冷藏肉、速凍食品產(chǎn)量分別增長20.4%和9.3%。這些都有利于滿足居民基本生活需要。
——看結(jié)構(gòu)，內(nèi)需主引擎作用依然凸顯。一方面，消費仍在恢復(fù)，盡管4月份社會消費品零售總額同比下降11.1%，但電商、網(wǎng)上零售保持增長。1—4月份，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長5.2%，占社會消費品零售額比重有所提升。另一方面，制造業(yè)投資增長12.2%，在全部投資中增長最快。同時，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長6.5%。這些都意味著投資還將發(fā)揮重要支撐作用。
——看新動能，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式韌性彰顯。4月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長4%，好于全部工業(yè)。1—4月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長22%，好于全部投資。
數(shù)字和事實最有說服力。盡管經(jīng)受了千磨萬擊，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面依然堅固。這也是為什么美國《紐約時報》刊文稱：“無論過去還是現(xiàn)在，中國的發(fā)展都是貿(mào)易和投資全球化的重要推動力量”。
穩(wěn)字當頭 穩(wěn)中求進
改革開放40多年來，中國經(jīng)濟一直在各種困難、壓力、問題、挑戰(zhàn)中不斷突破、加速成長、創(chuàng)造奇跡。
回顧黨的十八大后的經(jīng)濟形勢，外部是國際金融危機后世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，內(nèi)部是增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性矛盾不斷累積，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。
跨越10個春秋，再看中國經(jīng)濟：發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值從近52萬億元到超過114萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6100美元到超過1.2萬美元，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力躍上新臺階，邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。
非凡10年，貫穿其中的是“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、完善宏觀經(jīng)濟治理、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動科技自立自強、把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點、打好三大攻堅戰(zhàn)……以穩(wěn)定良好的經(jīng)濟環(huán)境為深化改革開放創(chuàng)造條件，又通過深化改革開放推動了發(fā)展動能有序轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
穩(wěn)字當頭，進中取勢，成效斐然。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論”。這是我們黨對發(fā)展大勢與客觀規(guī)律的精準把握，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作經(jīng)驗的全新總結(jié)，彰顯了戰(zhàn)略定力和勇氣智慧。
堅持穩(wěn)中求進，無論是面對逆全球化的狂風(fēng)驟雨，還是新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，無論是解決快速發(fā)展過程中積累的老問題，還是轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的新問題，這一要求都是總基調(diào)。依照這一方法論，我們保持定力、沉著應(yīng)對、穩(wěn)扎穩(wěn)打，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，昂首闊步邁向現(xiàn)代化新征程?！懊褚鄤谥?，汔可小康”的悠悠吟唱穿越千年風(fēng)雨，在中國特色社會主義新時代變成現(xiàn)實。
聚焦當下的經(jīng)濟工作，更需要我們秉持“穩(wěn)中求進”的要求、掂出“穩(wěn)字當頭”的分量。
這個分量在于，當前中國經(jīng)濟壓力疊加——穩(wěn)增長難度增大，穩(wěn)就業(yè)形勢嚴峻，穩(wěn)物價壓力上升。面對多種難題相互交織，發(fā)展如同逆水行舟，我們必須迎難而上、奮發(fā)有為，在穩(wěn)經(jīng)濟和助企紓困上發(fā)揮更大政策效應(yīng)。
這個分量還在于，“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，高質(zhì)量發(fā)展是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性增強的發(fā)展，特別是在全球經(jīng)濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺而寶貴的資源。誰能持續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，誰就能克服疫情影響，穩(wěn)住民生底線，在新一輪增長中奪得先機。
顧大局，穩(wěn)字當頭；行大道，穩(wěn)中求進。越是在復(fù)雜情況下，越要堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。
做強實力 遠近結(jié)合
舉大事，必有所資。
中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，而一些新的不利因素又在增加、演變，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，社會上難免出現(xiàn)焦慮情緒。對此，我們一方面要正視各種困難、壓力和挑戰(zhàn)，做到弄清癥結(jié)、心中有數(shù)；另一方面，一定要看到大勢大局大面，中國仍是世界第二大經(jīng)濟體，回旋余地廣，有超大規(guī)模市場，長期向好的硬底盤不會改變。盡管壓力困難客觀存在，但我們有“穩(wěn)”的基礎(chǔ)和實力，有“進”的動力和空間，更有抵御風(fēng)險、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的堅定信心和強大能力。
——一系列基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，蘊含巨大商機。
今天的中國，是一個基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，規(guī)模效應(yīng)、空間配置效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)與社會福利效應(yīng)不斷顯現(xiàn)的經(jīng)濟大國。
我國仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程之中，投資還有很大潛力?！笆奈濉币?guī)劃102項重大工程建設(shè)正加快推進，分解出的2600多個項目有序?qū)嵤?，各地已儲?.1萬個專項債項目，全年水利工程和項目可完成投資約8000億元……這些工程項目有著巨大發(fā)展商機。
——超大規(guī)模市場釋放的巨大消費能力，蘊含無限機遇。
今天的中國，是一個人均GDP超1.2萬美元、中等收入群體規(guī)模超4億人、市場主體總數(shù)超1.5億戶的經(jīng)濟大國。
受今春疫情多發(fā)影響，一些消費被抑制，但需求并未消失。傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級、新型消費潛力釋放、線上消費強勢“補血”，作為全球第二大消費市場和第一大貨物貿(mào)易國，中國仍是世界經(jīng)濟大循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，市場機遇無限。“培育新型消費，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展”……“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，為這個大市場勾勒出誘人前景。
這樣的大市場，誰都不想錯過。第五屆中國國際進口博覽會籌備工作正在順利推進，參展企業(yè)簽約面積超展區(qū)規(guī)劃面積的70%，世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量逾240家，藥品、醫(yī)療器械、汽車等行業(yè)世界排名前10位企業(yè)大部分已簽約參展。很多境外展商表示，希望繼續(xù)深耕中國市場，并獲得更大發(fā)展。
——完整的工業(yè)體系和完備的產(chǎn)業(yè)鏈，蘊含強大的抗壓耐沖擊的韌性和優(yōu)勢。
今天的中國，工業(yè)體系門類齊全、獨立完整，是工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模躍居全球首位的經(jīng)濟大國。
廣袤的神州大地，從針頭線腦等生活日用品，到航母、飛機等大國重器，都能生產(chǎn)。這一獨立完整的工業(yè)體系，盡管“從大到強”的難題待解，但它夯實了走向現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國家發(fā)展安全方面的意義更為顯著。再者，這些年我們堅定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，先進制造業(yè)穩(wěn)步邁向中高端，各行業(yè)企業(yè)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，在應(yīng)對沖擊、緩釋壓力時往往韌性很強，中國經(jīng)濟有更大的調(diào)整空間。
去年以來，一攬子政策組合拳精準發(fā)力、持續(xù)加碼，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，一批快速成長的“專精特新”中小企業(yè)成為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要基石。與此同時，圍繞人工智能、新材料等重點領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)鏈布局也在進一步加強。穩(wěn)定性和競爭力日益增強的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為守住“穩(wěn)”的基本盤、創(chuàng)造“進”的新動能提供了重要支撐。
——人才資源大國的勢能逐步彰顯，為經(jīng)濟主戰(zhàn)場競爭提供了堅實支撐。
今天的中國，是一個有14億多人口、9億多勞動力、1.7億多受過高等教育和擁有技能的人才資源的經(jīng)濟大國。
當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。近年來，中央大力實施人才強國戰(zhàn)略，有關(guān)部門、各省區(qū)市先后推出一系列深化人才發(fā)展體制機制改革的政策措施，推動了人才培養(yǎng)、評價、流動、引進、使用、分配、激勵等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，人才隊伍建設(shè)取得重大進展。
高技能人才擦亮制造大國的智造名片，科技研發(fā)人才提升中國創(chuàng)造的價值水平，高等教育和職業(yè)教育人才積蓄支撐發(fā)展的澎湃動力。隨著改革的深化、“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃的推進，“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的生動局面可期。
千行萬業(yè)的汩汩活水匯流成中國經(jīng)濟的浩瀚大海。中國人民勠力同心，不懼任何風(fēng)浪，擁有戰(zhàn)勝一切困難、應(yīng)對一切挑戰(zhàn)的依傍和底氣。
強基健體 固本培元
“穩(wěn)”不是消極等待、無所作為，而是有底線、有靜氣、有張力；“進”也不是只管向前、不顧深淺，盲目進擊往往欲速不達?！胺€(wěn)”與“進”，既需要有章法，也需要實干與擔當?shù)闹巍?/span>
實現(xiàn)今年確定的經(jīng)濟增長目標，必須付出更大更艱苦的努力。對于短期的沖擊波動，我們要對癥下藥、紓困解難；對于中長期的潛力釋放，我們要強基健體、固本培元。
——紓企業(yè)之困，解就業(yè)之難。
就業(yè)穩(wěn)，居民收入和民生才有保障，社會財富才能穩(wěn)定增加，穩(wěn)增長也才有支撐。中小微企業(yè)和個體工商戶是吸納就業(yè)的大頭，紓企業(yè)之困，就是解就業(yè)之難。今年以來，我們對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策，尤其是退稅減稅，全年總量將達到2.64萬億元。這是為市場主體下的“及時雨”、送的“雪中炭”。關(guān)鍵是各項政策要靠前發(fā)力，各項工作要加快節(jié)奏，無論是退稅減稅降費，還是專項債發(fā)行使用、重點項目開工建設(shè)、金融助力實體經(jīng)濟、支持企業(yè)穩(wěn)崗等，已出臺的政策要盡快落實到位，明確擬推出的要盡量提前，產(chǎn)生更大政策效應(yīng)，確保上半年和全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，使經(jīng)濟較快回歸正常軌道。與此同時，著力穩(wěn)消費，綜合施策釋放消費潛力；挖掘有效投資，補上基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和短板，開辟更加廣闊的投資空間。
——固市場之本，培創(chuàng)新之元。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是新時代做好經(jīng)濟工作的一個重要經(jīng)驗。改革開放實踐證明，哪個領(lǐng)域能夠處理好政府與市場的關(guān)系，在國家政策引導(dǎo)下發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，哪個領(lǐng)域的發(fā)展就能充滿創(chuàng)新活力、各類生產(chǎn)要素就能發(fā)揮出最大效能。公平公正是市場活力和社會創(chuàng)造力的保障，也是市場主體對政策滿意度的一桿秤，政府就是公平公正競爭的守護者。這些年，我國大力推進“放管服”改革，以敬民之心行簡政之道，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。今后還要乘勢而上，持續(xù)深化“放管服”改革，在“放”上，規(guī)范行政權(quán)力，深化改革減繁去苛，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境；在“管”上，抓緊明確透明穩(wěn)定可預(yù)期的監(jiān)管規(guī)則，對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共利益的重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，對假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為嚴查重處；在“服”上，要更好擔當就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等責任，用心用情做好民生工作。
——強發(fā)展之基，健制度之體。
制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。以顯著制度優(yōu)勢抵御一切風(fēng)險挑戰(zhàn)，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的根基。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度、基本政治制度，到日益豐富不同領(lǐng)域具有創(chuàng)新性、支撐性的重要制度……中國特色社會主義制度體系層次分明、系統(tǒng)完備，在國家治理中日益顯現(xiàn)出巨大的制度效能。我們要看到，制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?？梢灶A(yù)期，隨著全面深化改革向縱深推進，我國國家制度和國家治理體系固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，必將在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更為旺盛的生機活力。這也是我國發(fā)展進步可以憑依的戰(zhàn)略性有利條件，是我們戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保障。
政策工具箱已經(jīng)打開，善策妙方紛紛顯效，瞄準的都是一件事——自己的事。堅定不移做好自己的事情，要有“舍我其誰、責無旁貸”的擔當精神。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是要有“時時放心不下”的責任感，胸懷“國之大者”，善于把地區(qū)和部門工作融入黨和國家事業(yè)大局，把政治經(jīng)濟、宏觀微觀、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有機結(jié)合，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當；對每個人而言，就是要為了自己的夢想不斷前行，用雙手創(chuàng)造更美好的明天。有習(xí)近平總書記的領(lǐng)航定向，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全國人民的團結(jié)奮斗，是中國經(jīng)濟破浪前行的最大底氣，我們的未來就沒有戰(zhàn)勝不了的挑戰(zhàn)、沒有跨越不了的難關(guān)。
行而不輟，萬里可期。朝著第二個百年奮斗目標，“中國號”經(jīng)濟巨輪正劈波斬浪、揚帆遠航！