“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。
從20世紀(jì)中葉以來(lái)，中國(guó)社會(huì)在一張白紙上畫(huà)出了最新最美的圖畫(huà)，讓一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家屹立在世界東方，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀的“中國(guó)奇跡”，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)景這邊獨(dú)好的“中國(guó)之治”，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。幸福不會(huì)自己從天上掉下來(lái)，從來(lái)沒(méi)有隨隨便便的成功。中國(guó)道路成功的背后是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成功。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么能成功，因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度是好制度。如何把這個(gè)好制度堅(jiān)持好、完善好、鞏固好、發(fā)展好，以釋放出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的磅礴正能量，在黨的十九屆四中全會(huì)上中國(guó)共產(chǎn)黨人以清醒深刻的歷史自覺(jué)、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略定力、舍我其誰(shuí)的歷史擔(dān)當(dāng)，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，全面系統(tǒng)勾勒出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的四大制度品格：科學(xué)體系、中國(guó)特色、顯著優(yōu)勢(shì)、治理現(xiàn)代化。
科學(xué)體系：“立治有體，施治有序”的根本保障
獨(dú)木不成林，創(chuàng)造了“中國(guó)之治”的好制度必然是一個(gè)系統(tǒng)。關(guān)于這一點(diǎn)，黨的十九屆四中全會(huì)給予明確肯定：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。”在這一制度體系中，既有根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，又有建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等事關(guān)國(guó)家治理各個(gè)方面的重要制度。不同層面、不同類(lèi)型的制度相互銜接、相互聯(lián)系，各司其職、有機(jī)協(xié)調(diào)，極大地推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)著國(guó)家治理水平的提升。
首先是根本政治制度和根本領(lǐng)導(dǎo)制度。根本制度就是在制度體系中起決定性作用的制度，反映了制度體系的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，體現(xiàn)了制度體系“質(zhì)的規(guī)定性”，是一種制度體系區(qū)別于其他制度體系的主要標(biāo)志。作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。
其次是基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度。如果把根本制度比作一座大廈的話，基本制度就是大廈的“頂梁柱”。基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度作為基本層面的制度，規(guī)定著國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則。中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度有三項(xiàng)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。黨的十九屆四中全會(huì)把基本經(jīng)濟(jì)制度也擴(kuò)容為三項(xiàng)：在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也增加進(jìn)來(lái)。這些基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度決定了社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)社會(huì)的基本政治面貌和經(jīng)濟(jì)格局，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱性制度保障。
第三是以體制與機(jī)制為形式的重要制度。這是社會(huì)基本制度的具體化，是社會(huì)基本制度的表現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)方式。若是沒(méi)有體制機(jī)制發(fā)揮作用，社會(huì)基本制度就會(huì)懸空，其維護(hù)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)秩序的目的便無(wú)法實(shí)現(xiàn)；若是體制機(jī)制不恰當(dāng)不適宜，其中的具體制度不完全正確、不具體不全面和不相互配套，也會(huì)影響社會(huì)基本制度的貫徹落實(shí)。在這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，同一制度系統(tǒng)內(nèi)的各種制度必須具有邏輯上的一致性，不同制度系統(tǒng)間的制度不能簡(jiǎn)單“拿來(lái)”，否則會(huì)出現(xiàn)制度之間相互沖突、相互抵消的狀況。制度之間的沖突，不僅使得制度本身失效，還會(huì)嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性與制度存在的理由。舉一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子，如果把西方社會(huì)制度系統(tǒng)中的那些多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制等制度，不加改造地簡(jiǎn)單照抄照搬過(guò)來(lái)，不僅于事無(wú)補(bǔ)，還會(huì)造成我們自己的制度系統(tǒng)紊亂，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)混亂。
第四是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。正像習(xí)近平同志所指出的：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！逼渲校袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系是制度的文本體現(xiàn)、制度的規(guī)范表達(dá)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面有法可依，從法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。
就中國(guó)特色社會(huì)主義制度的具體組成來(lái)說(shuō)，就是黨的十九屆四中全會(huì)提出的13個(gè)“堅(jiān)持和完善”的內(nèi)容：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，人民當(dāng)家作主制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，共建共治共享的社會(huì)治理制度，生態(tài)文明制度體系，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，“一國(guó)兩制”制度體系，獨(dú)立自主的和平外交政策，黨和國(guó)家監(jiān)督體系等，這13個(gè)方面的制度構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總體圖譜。
需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是社會(huì)主義基本制度在社會(huì)主義初級(jí)階段的展開(kāi)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是也不能在一片制度空白中憑空生長(zhǎng)出來(lái)，而是在社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上發(fā)育成形的。社會(huì)主義基本制度是中國(guó)共產(chǎn)黨人在20世紀(jì)50年代推動(dòng)社會(huì)革命取得的成果結(jié)晶。社會(huì)主義基本制度為中國(guó)特色社會(huì)主義制度確立了基本的制度原則、制度價(jià)值，乃至制度格局，離開(kāi)了社會(huì)主義基本制度談中國(guó)特色社會(huì)主義制度不僅是忘本，是離經(jīng)叛道，甚至?xí)割嵏残藻e(cuò)誤。
中國(guó)特色：不是突然就搬來(lái)的制度“飛來(lái)峰”
習(xí)近平同志指出，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！边@一論斷科學(xué)地闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)國(guó)家治理體系的歷史發(fā)展、文化淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)，充分反映了中國(guó)社會(huì)在國(guó)家治理體系選擇上的科學(xué)認(rèn)識(shí)和高度自覺(jué)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是一座突然就搬來(lái)的制度“飛來(lái)峰”。所以，黨的十九屆四中全會(huì)明確宣示：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系?！?br style="line-height: 60px; box-sizing: border-box;" data-filtered="filtered"/>
歷史特色。中國(guó)社會(huì)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)確實(shí)做過(guò)諸多的嘗試，像什么君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，當(dāng)然也包括重新復(fù)辟帝制，各種辦法都試過(guò)了，結(jié)果就像毛澤東當(dāng)年所講的，“我們中國(guó)人是很愿意向西方學(xué)習(xí)的，可學(xué)來(lái)學(xué)去總是老師欺負(fù)學(xué)生”，不僅不管用還更受欺侮。其實(shí)就算別人不欺負(fù)，也會(huì)水土不服，正所謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同”。怎么辦？選擇和培育適合自己、源于自己的制度，這就是馬克思主義指導(dǎo)下的社會(huì)主義制度。20世紀(jì)的世界是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)歷史大潮風(fēng)起云涌、從一國(guó)走向多國(guó)的時(shí)代，社會(huì)主義制度以其巨大的優(yōu)越性讓眾多的民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)民族解放、登上了世界舞臺(tái)。中國(guó)這個(gè)占世界四分之一人口的東方大國(guó)之所以能實(shí)現(xiàn)最深刻最偉大的社會(huì)變革，中華民族偉大復(fù)興這一近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想之所以能迎來(lái)曙光，就在于順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，創(chuàng)造性地從新民主主義革命邁向社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度。中國(guó)社會(huì)選擇社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)向人民民主制度的偉大跨越，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。正是在社會(huì)主義制度的推動(dòng)與保障下，中國(guó)社會(huì)獨(dú)立自主走出了一條“自己的道路”，自力更生研制出“兩彈一星”，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，讓中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平十分落后的國(guó)家開(kāi)始舊貌換新顏，煥發(fā)出生機(jī)活力，成為在世界上有重要影響的大國(guó)。
實(shí)踐特色。社會(huì)主義的中國(guó)建立起來(lái)了，但中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是最基本國(guó)情也是最大實(shí)際。社會(huì)主義初級(jí)階段是在原本經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。如何在社會(huì)主義初級(jí)階段讓既有的生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力，以進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，一定要有與之相適應(yīng)的制度安排。中國(guó)社會(huì)進(jìn)行改革開(kāi)放，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕，正是通過(guò)改革在社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)然，中國(guó)社會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，牢記“社會(huì)主義”這個(gè)定語(yǔ)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，才有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)生水起，碩果累累。
文化特色。沒(méi)有中華文化沃土的滋養(yǎng)，就不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的勃勃生機(jī)。我們過(guò)去對(duì)制度的實(shí)踐基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)得比較多，對(duì)制度的文化支撐關(guān)注不夠。其實(shí)制度絕不只是一系列外在的強(qiáng)制性行為規(guī)范，還是內(nèi)在的文化思維價(jià)值認(rèn)同，這種文化不可能是外來(lái)的強(qiáng)加移植，必須是數(shù)千年潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的內(nèi)在演化與積淀。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度培育了文化之根，更確立了對(duì)我們制度自信的深層依據(jù)。通過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展實(shí)現(xiàn)中華文化的“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，把中華民族最基本的文化基因與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新；通過(guò)把人類(lèi)文明的一切成果，包括現(xiàn)代西方的文明成果坦坦蕩蕩大大方方地“拿來(lái)”，在廣泛的文化交流中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西變成我們的養(yǎng)料，把他人的好東西化成我們自己的東西，豐富補(bǔ)充我們的制度，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。
概而言之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系契合了中國(guó)社會(huì)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不僅是在改革開(kāi)放40多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，在中華人民共和國(guó)成立70年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，在對(duì)近代以來(lái)170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，更是在對(duì)中華民族五千多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的，其深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是任何制度體系不具備和難以企及的。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“特色”是自然演化出來(lái)的而不是空想出來(lái)的，是內(nèi)部生長(zhǎng)發(fā)育出來(lái)的，而不是外來(lái)移植和嫁接的。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義制度雖然名為“特色”，體現(xiàn)的是一般性的規(guī)律，解決的是在既定的生產(chǎn)力框架下如何讓制度更加適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展并推動(dòng)生產(chǎn)力向更高水平發(fā)展的問(wèn)題。“特色”通向的是“普遍”，是“共同”，這是我們要特別強(qiáng)調(diào)的。
顯著優(yōu)勢(shì)：鑄就風(fēng)景這邊獨(dú)好的“中國(guó)之治”
中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么好，為什么管用，就在于有其他制度不具備、做不到的獨(dú)特的顯著優(yōu)勢(shì)。十九屆四中全會(huì)把我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)概括為13個(gè)方面，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)從本質(zhì)屬性到價(jià)值理念、從制度立場(chǎng)到制度目標(biāo)、從制度績(jī)效到制度運(yùn)行、從宏觀到微觀的全方位立體畫(huà)像。
——制度立場(chǎng)：中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上。
制度哲學(xué)研究告訴我們，制度是非中性的，不同的制度有其不同的優(yōu)勢(shì)群體，不同的制度對(duì)社會(huì)群體利益的關(guān)注是很不相同的。對(duì)于中國(guó)社會(huì)這樣一個(gè)有著近14億人口的大國(guó)，制度的安排必須讓中國(guó)社會(huì)最大多數(shù)的人能掌握這一制度、能使用這一制度，會(huì)運(yùn)用這一制度來(lái)保障自己的權(quán)利、行使自己的權(quán)利。排斥最廣大群眾在外的、少數(shù)精英群體自?shī)首詷?lè)的制度安排在中國(guó)社會(huì)不具有政治合法性，也注定得不到最大多數(shù)群眾的支持。中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持社會(huì)主義的性質(zhì)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的原則，其制度邏輯本質(zhì)上是有利于保證和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的。
——制度價(jià)值：中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終指向公平正義與共同富裕。
現(xiàn)代社會(huì)不同制度之間的差別不僅體現(xiàn)在制度規(guī)則與制度程序的不同上，更體現(xiàn)在制度價(jià)值與制度目的的不同上。甚至在一定意義上講，制度價(jià)值與制度目的決定著制度的形態(tài)。對(duì)于以資本為中心，貫穿資本邏輯的制度來(lái)說(shuō)，贏者通吃是理所當(dāng)然的，社會(huì)對(duì)立是不可避免的。其宣稱(chēng)的平等說(shuō)到底是資本的平等，自由實(shí)質(zhì)上是資本的自由，博愛(ài)也不過(guò)是掩飾資本冷酷的遮羞布。而中國(guó)特色社會(huì)主義制度則是以人民為中心，讓人民當(dāng)家作主，其制度邏輯是勞動(dòng)的邏輯、人民的邏輯。
習(xí)近平同志指出：“中國(guó)執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！薄肮餐辉Ｊ侵袊?guó)特色社會(huì)主義的根本原則”，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。從“全面小康一個(gè)都不能少”的精準(zhǔn)脫貧，到“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)”的共享發(fā)展，再到“讓人民群眾有更多獲得感”的全面深化改革，制度安排體現(xiàn)著鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)特色社會(huì)主義制度以共同富裕、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果為價(jià)值指向，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，既允許一些地區(qū)、一些人先富起來(lái)，更著眼于消除兩極分化最終達(dá)到共同富裕，充分彰顯了社會(huì)主義的本質(zhì)與屬性，讓廣大民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義更有信心，也更加期待。
——制度績(jī)效：中國(guó)特色社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事。
制度是要用來(lái)辦事的，不是用來(lái)當(dāng)擺設(shè)的，更不是用來(lái)礙事的。因而制度績(jī)效是評(píng)價(jià)一個(gè)制度優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)。集中力量辦大事是社會(huì)主義的一大特點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐取得成功的秘訣之一。為什么中國(guó)社會(huì)能用幾十年時(shí)間走過(guò)西方社會(huì)上百年乃至數(shù)百年的路，創(chuàng)造出發(fā)展奇跡，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步，就在于集中力量辦大事。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。這一制度安排保證中國(guó)能辦成許多別的國(guó)家辦不了的大事。習(xí)近平同志指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)就是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶，過(guò)去我們搞‘兩彈一星’等靠的是這一法寶，今后我們推進(jìn)創(chuàng)新跨越也要靠這一法寶。”
中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在機(jī)理與運(yùn)行模式?jīng)Q定了它可以形成強(qiáng)大的統(tǒng)一意志和組織力量，讓全國(guó)成為一盤(pán)棋，把一切經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)資源都組織調(diào)動(dòng)起來(lái)，同心同德、同舟共濟(jì)，上下貫通，統(tǒng)一行動(dòng)，重點(diǎn)攻關(guān)解決難題，快速高效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、完成各種任務(wù)。集中力量辦大事要有核心，這個(gè)核心就是中國(guó)共產(chǎn)黨；中國(guó)社會(huì)“眾星捧月”，這個(gè)“月”也是中國(guó)共產(chǎn)黨。我們講中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，講的就是這個(gè)道理。有了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)社會(huì)集中力量辦大事就有了“主心骨”、有了方向感、有了向心力；在國(guó)家治理體系的大棋局中，有了黨中央這個(gè)坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，就能做到車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，就能做到“軍民團(tuán)結(jié)如一人”。
——制度包容：中國(guó)特色社會(huì)主義制度可以調(diào)動(dòng)一切積極因素。
全社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。隨著中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化，社會(huì)利益關(guān)系越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜。如何在保證最廣大人民根本利益的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)階段群眾的共同利益，容許不同群體的特殊利益；如何在堅(jiān)持按勞分配為主體的同時(shí)，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流等是并不容易解決的棘手問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義制度統(tǒng)籌兼顧、求同存異，消除不利于人民群眾發(fā)揮積極性的不利因素，克服阻礙社會(huì)群體創(chuàng)新奮進(jìn)的不良現(xiàn)象，營(yíng)造各盡其能的氛圍和環(huán)境，把各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)等方面，創(chuàng)造了廣闊的制度空間，提供了有效的制度保障。當(dāng)國(guó)家的路線方針政策這個(gè)“平行四邊形”、當(dāng)中國(guó)夢(mèng)這個(gè)“最大同心圓”是來(lái)自眾人“合力”，當(dāng)每一個(gè)人的意愿都體現(xiàn)在“合力”中的時(shí)候，共識(shí)也就自然在其中，力量也就自然而充分地集中起來(lái)。
特別需要提出的是，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不僅是每一個(gè)優(yōu)勢(shì)的單獨(dú)體現(xiàn)，更是作為一個(gè)整體而展現(xiàn)出來(lái)的整體優(yōu)勢(shì)，是13個(gè)方面優(yōu)勢(shì)疊加后的整體制度優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)樽鳛椤皟?yōu)勢(shì)疊加”所產(chǎn)生的不是1+1=2的加法優(yōu)勢(shì)，而是把1+1變成11的宛如原子裂變的優(yōu)勢(shì)。
治理現(xiàn)代化：既要完善治理體系也要提高治理能力
2014年2月，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上講話中指出：“我們講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講?！边@一論述標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化正式破題。我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化完善制度和提高制度執(zhí)行力缺一不可。
十九屆四中全會(huì)提出13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，不是說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不完善，而是說(shuō)需要更加完善。制度建設(shè)同樣是只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制度也需要不斷發(fā)展，不斷完善。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面現(xiàn)代化即將開(kāi)啟新征程，這勢(shì)必要求制度與時(shí)俱進(jìn)。特別是把黨的十八大以來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中形成的、已經(jīng)被證明是行之有效、至關(guān)緊要的經(jīng)驗(yàn)、辦法、舉措納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度中，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、人民當(dāng)家作主更加充分保障、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完備，讓涵蓋中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各方面制度體系都隨著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，更好地堅(jiān)持并且不斷完善，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
馬克思主義認(rèn)為，制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，制度具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史客觀必然性。馬克思曾對(duì)制度下了一個(gè)定義，把它作為“具有規(guī)定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的‘特殊物’?！钡@一“特殊物”并不是人想當(dāng)然自我選擇與設(shè)計(jì)的，而是基于客觀的社會(huì)歷史形態(tài)的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是決定制度形態(tài)的深層次原因。一個(gè)國(guó)家發(fā)展到什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)，就會(huì)有什么樣的制度形態(tài)。換句話講，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么程度，制度也應(yīng)該會(huì)發(fā)展到什么程度。十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)呼應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其“三步走”的時(shí)間表與黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟高度吻合。
到2020年全面建成小康社會(huì)，第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。就社會(huì)發(fā)展程度來(lái)講，意味著中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，站上了一個(gè)新的起點(diǎn)。這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“更加成熟、更加定型”。因?yàn)榻?jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)具備更加成熟、更加定型的條件。不僅根本制度、基本制度、重要制度成熟定型，一系列具體的制度體制也在成熟定型方面取得明顯成效，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加科學(xué)、更加完備、更加有優(yōu)勢(shì)。
到2035年我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，自然要有與其相適應(yīng)的制度形態(tài)，這就是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“各方面制度更加完善”，即在成熟、定型的基礎(chǔ)上，適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷深化提高的需要，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化、完備化。
到本世紀(jì)中葉新中國(guó)成立100年的時(shí)候，我國(guó)已經(jīng)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，在制度形態(tài)上當(dāng)然是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義制度“更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。
但是，僅僅有制度體系的完善是不夠的。古語(yǔ)講“徒法不足以自行”。任何制度要起作用、要發(fā)揮功能，都離不開(kāi)作為制度主體的人的參與配合。這就要在培育制度意識(shí)，確立制度權(quán)威，提高制度執(zhí)行能力上下功夫。
培育制度意識(shí)。沒(méi)有相應(yīng)的制度意識(shí)及社會(huì)氛圍，沒(méi)有人的接受、認(rèn)同、遵循，制度就是一紙空文，沒(méi)牙的老虎。制度哲學(xué)有一個(gè)概念叫“制度空轉(zhuǎn)”：看起來(lái)制度在那里努力地做功，但就是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生不了影響，因?yàn)闆](méi)有人在意它，沒(méi)有人維護(hù)它，更沒(méi)有人遵守它。而有了對(duì)制度的認(rèn)同，就會(huì) “從心所欲而不逾矩”；有了對(duì)制度價(jià)值的共識(shí)，面對(duì)制度的自由裁量空間就不會(huì)“過(guò)”也不會(huì)“不及”，甚至當(dāng)碰到制度不完善和有缺憾時(shí)，還會(huì)按照制度的價(jià)值導(dǎo)向自覺(jué)救場(chǎng)補(bǔ)臺(tái)。
確立制度權(quán)威。實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，一定要認(rèn)識(shí)到制度存在及其功能是不以人意志為轉(zhuǎn)移的，制度與人、與社會(huì)之間有著內(nèi)在的、不可分割、須臾不能沒(méi)有的關(guān)系。不能把制度作為一種工具來(lái)對(duì)待，更不能作為是一種為我所用、為我所定、為我所取、為我所棄的外在性工具。在政治實(shí)踐中不能超越制度為自己謀求制度之外的“超額”利益，不能合乎自己利益的制度就遵守，不合乎自己利益的制度就不遵守。尤其對(duì)于當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都要依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，決不能離開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度另搞一套。
提高制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力是國(guó)家治理的“最后一公里”，必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，以切實(shí)提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的本領(lǐng)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，以確保持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)的進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。
（作者系中共中央黨校教授）