習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。黨的十九屆四中全會是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程新的里程碑，標(biāo)志著中國特色政治文明發(fā)展進(jìn)程新的開端。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是制度完善的文明進(jìn)程
國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。國家治理能力現(xiàn)代化首先是制度完善的文明進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。
黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。在黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革總目標(biāo)之后，黨的十八屆四中全會確立了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，著力解決的就是制度運(yùn)行的規(guī)則規(guī)范問題。黨的十九屆四中全會，又重點(diǎn)研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，并作出專門決定，提出要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
在現(xiàn)代國家制度體系中，憲法規(guī)定了國家根本政治制度、國家治理結(jié)構(gòu)和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)定了公民基本權(quán)利與義務(wù)。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。從1982年至今，我國現(xiàn)行憲法在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會確立了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)。黨的十九屆二中全會對以憲法為根本的制度發(fā)展進(jìn)行了充分肯定，高度評價了黨的十八大以來全面依法治國取得的重大成就，并由憲法及時確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的成就和經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。正是抓住了根本，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈努力，中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度都已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著的優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度不斷完善，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，成為我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治。實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。黨的十八大以來，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的同時，依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了中國特色制度文明的發(fā)展進(jìn)程。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是體制變革的文明進(jìn)程
黨的十八大以來，我國各方面改革穩(wěn)步推進(jìn)，國家治理制度發(fā)展取得歷史性成就。黨的十九屆三中全會指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系”。這是對我國國家治理結(jié)構(gòu)首次完整表述，意味著我國國家治理體制的突破性進(jìn)展。
體制的核心是結(jié)構(gòu)。從這個意義上講，國家治理體制也可稱之為國家治理結(jié)構(gòu)。治理結(jié)構(gòu)作為制度安排的結(jié)果，決定了國家治理體系中基本的利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和行動結(jié)構(gòu)，具體界定了治理主體的地位與作用、權(quán)力與責(zé)任，也明確了治理主體之間的關(guān)系，以及治理主體和其所存在場域之間的相互關(guān)系。
我國國家治理結(jié)構(gòu)最顯著特征和最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是國家治理體制的核心。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。這樣的根本制度安排有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，貫穿于整個國家治理結(jié)構(gòu)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在整個國家治理體系中起著特殊的協(xié)同作用，從根本上克服了治理體制碎片化的弊端。
我國國家治理結(jié)構(gòu)的根本政治制度安排是人民代表大會制度。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。這一制度安排，界定了國家治理各種主體的關(guān)系結(jié)構(gòu)，形成人民當(dāng)家作主的體制結(jié)構(gòu)。根據(jù)這一制度安排，我國國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則，人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，在體制上充分保證人民當(dāng)家作主。
我國國家治理結(jié)構(gòu)的支柱體系包括：總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。這一套完整的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，支撐了國家治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十八屆三中全會提出336項(xiàng)重大改革舉措，其后改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，國家治理結(jié)構(gòu)的支柱體系漸次形成，為黨的十九屆三中、四中全會推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
我國的治理強(qiáng)調(diào)共建、共治、共享，充分包容各種利益相關(guān)者，這正是現(xiàn)代治理文明的體現(xiàn)，從體制上推進(jìn)了國家治理文明發(fā)展進(jìn)程。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是機(jī)制創(chuàng)新的文明進(jìn)程
黨的十九屆四中全會提出，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這就要求我們既構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，又加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把“制”與“治”兩方面有機(jī)結(jié)合起來，在完善中國特色社會主義制度體系的同時，通過治理能力現(xiàn)代化讓制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
讓國家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就是要堅持改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新治理機(jī)制。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一獲得了有力保障，人民投身改革和現(xiàn)代化建設(shè)的積極性得以調(diào)動和激發(fā)。
黨的十九屆四中全會，在新的歷史起點(diǎn)上對完善國家治理各方面機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)部署。譬如，在堅持和完善人民代表大會這個根本政治制度方面，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度機(jī)制。在堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度方面，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言咨政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，還要在基層民主方面健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。在全面推進(jìn)依法治國方面，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會公平正義法治保障制度機(jī)制，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。在推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效方面，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。
相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題。高度重視國家治理機(jī)制建設(shè)，是中國特色社會主義制度體系發(fā)展的必然要求，是彰顯制度優(yōu)勢、發(fā)揮治理效能的關(guān)鍵，也是中國特色的政治文明的高度體現(xiàn)。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）副秘書長、教授〕