黨的十九屆四中全會(huì)以制度建設(shè)為主題，全面論述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。其中，在關(guān)于“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)”部分，明確提出了“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”。從理論上對(duì)這一制度進(jìn)行全面闡釋，特別是對(duì)其中直接闡述弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的論述進(jìn)行重點(diǎn)闡釋，是十分必要的。
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度的重要意義
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，這是我國(guó)文化建設(shè)的重大原則。承認(rèn)這一原則并不困難，但要真正把它貫徹落實(shí)好并不容易，因而必須有可靠的制度保障。十九屆四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”，從根本上解答了制度保障的問題，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
這一制度的明確提出，意味著把社會(huì)主義核心價(jià)值觀在文化建設(shè)中的引領(lǐng)性地位和作用規(guī)范化制度化，意味著我國(guó)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的文化建設(shè)已經(jīng)形成一個(gè)較為完整的制度體系，意味著我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)將制度化、體系化地向前推進(jìn)。在新時(shí)代堅(jiān)持和完善這一制度，將極大地推進(jìn)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作，極大地推進(jìn)我國(guó)文化建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展。
“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”是一個(gè)新提法，需要準(zhǔn)確理解和把握。它不僅特指確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)我國(guó)文化建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用的制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制，而且泛指我國(guó)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的全部文化建設(shè)制度。大體包括三個(gè)基本方面：一是總體講開展思想政治教育，即“推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)”。二是重點(diǎn)講培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，即“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，體現(xiàn)到國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程”。三是列舉一些主要舉措，包括“推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。健全志愿服務(wù)體系。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒”。
在新時(shí)代弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅要大力進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，而且要大力強(qiáng)化堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。制度本身以及制度的實(shí)施和運(yùn)行過程，不僅有規(guī)范和約束作用，而且有潛移默化的教育和引導(dǎo)作用。只有在高度重視宣傳教育的同時(shí)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入制度體系及其實(shí)施過程，才能使其得到切實(shí)的培育、弘揚(yáng)和踐行。在制度建設(shè)框架下如何在新時(shí)代進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主要包括：完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求體現(xiàn)到國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。
完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系
社會(huì)主義核心價(jià)值觀在我國(guó)有著堅(jiān)實(shí)的基本制度支撐。我國(guó)的國(guó)體和政體，我國(guó)的基本社會(huì)制度，是在馬克思主義指導(dǎo)下，按照社會(huì)主義根本要求而設(shè)計(jì)的，具有鮮明的社會(huì)主義屬性，內(nèi)在地包含著社會(huì)主義的核心價(jià)值。社會(huì)主義作為五百年來一脈相承的思潮、理論、運(yùn)動(dòng)和制度，本身就有自己的價(jià)值立場(chǎng)和價(jià)值導(dǎo)向，具有自身的核心價(jià)值觀。改革開放以來，我們黨根據(jù)時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的需要，提出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”和“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，正是以我國(guó)社會(huì)主義的根本制度為基礎(chǔ)的。社會(huì)主義這一根本制度的存在，是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律政策體系的前提和基礎(chǔ)。
十八大以來，我們黨堅(jiān)持德治與法治相統(tǒng)一，重視發(fā)揮法律政策在培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用，專門制定了推動(dòng)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)性文件。《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》強(qiáng)調(diào)“法律法規(guī)是推廣社會(huì)主流價(jià)值的重要保證”，提出要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治國(guó)各個(gè)方面，用法律權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性?！蛾P(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)做了全面部署。隨后，我國(guó)出臺(tái)一系列有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律法規(guī)、規(guī)章制度和公共政策。所有這些都在實(shí)踐中取得了很好的效果。
當(dāng)前，要根據(jù)新形勢(shì)新需要，按照十九屆四中全會(huì)的新要求，進(jìn)一步完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系。一方面，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中。堅(jiān)持法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)核心價(jià)值觀入法入規(guī)，把核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，更好發(fā)揮法律法規(guī)的價(jià)值導(dǎo)向作用。另一方面，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入我國(guó)政策體系。把核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面政策制定和實(shí)施之中，同時(shí)建立健全政策評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)形成有效傳導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值的政策體系，實(shí)現(xiàn)公共政策和核心價(jià)值觀建設(shè)良性互動(dòng)。
把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和社會(huì)治理
社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅要融入法律政策體系，而且要融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。前者是靜態(tài)的規(guī)范體系，后者是動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過程；前者是基礎(chǔ)和起點(diǎn)，后者是展開和保障。只有把法律體系和法治建設(shè)結(jié)合起來，把政策體系與社會(huì)治理結(jié)合起來，才算是真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的全面融入。
要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過程。在法治國(guó)家建設(shè)中，要有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障公民合法權(quán)益，體現(xiàn)自由、平等、公正、法治的核心價(jià)值理念；在法治政府建設(shè)中，要依法執(zhí)政和依法行政，切實(shí)保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧和人民幸福安康；在法治社會(huì)建設(shè)中，要深入開展法治宣傳教育，推動(dòng)在全社會(huì)樹立法治意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。
要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)。立法環(huán)節(jié)要注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用。執(zhí)法環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)法程序和過程，維護(hù)法律尊嚴(yán)，使法律在實(shí)際生活中得到遵循和體現(xiàn)。司法環(huán)節(jié)要為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義。守法環(huán)節(jié)要廣泛深入開展普法宣傳，教育引導(dǎo)全體公民學(xué)法懂法守法用法，推動(dòng)社會(huì)主義法治理念落地生根。
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀既要靠良法，又要靠善治。社會(huì)治理離不開法治建設(shè)，但又不限于法治建設(shè)。在社會(huì)治理中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要多措并舉，綜合施策。要在加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)中實(shí)現(xiàn)融入，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)和工作導(dǎo)向，通過科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度增進(jìn)民眾福祉。要在創(chuàng)新社會(huì)治理方式中實(shí)現(xiàn)融入，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育治理，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制，形成好人好報(bào)的正向效應(yīng)。要在完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則和行業(yè)規(guī)范中實(shí)現(xiàn)融入，在日常治理中鮮明彰顯社會(huì)主流價(jià)值。
把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程
社會(huì)主義核心價(jià)值觀還要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展中。這是新時(shí)代弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)工程和落腳點(diǎn)。
要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到國(guó)民教育全過程。我國(guó)教育事業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入國(guó)民教育總體規(guī)劃，對(duì)核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過程提出目標(biāo)要求。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，全面貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀教育全覆蓋。
學(xué)校思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，在培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面具有關(guān)鍵性作用。要適應(yīng)不同學(xué)段青少年的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，構(gòu)建小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升的一體化思政課體系，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，使學(xué)生內(nèi)化于心、外化于行。
要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到精神文明創(chuàng)建全過程。要充分發(fā)揮其傳播社會(huì)主流價(jià)值中的作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到日常形勢(shì)宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)中特別接地氣的部分。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中，能夠獲得落細(xì)落小落實(shí)和落地生根的效果。不論是創(chuàng)建文明城市還是文明村鎮(zhèn)，創(chuàng)建文明單位還是文明家庭，都要以合情合理的方式體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵和要求。
網(wǎng)絡(luò)對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有不可替代的重要作用。要建設(shè)網(wǎng)上傳播陣地，把核心價(jià)值觀體現(xiàn)到網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中。做大做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和理論網(wǎng)站，發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站建設(shè)性作用，形成良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。做好重大信息網(wǎng)上發(fā)布，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，有效進(jìn)行網(wǎng)上引導(dǎo)。創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品，推動(dòng)文化精品網(wǎng)絡(luò)化傳播。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。
最后，還要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)全過程。文化產(chǎn)品具有育人化人的重要功能，是傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)載體。一切文化產(chǎn)品都要弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，傳遞積極人生追求、高尚思想境界和健康生活情趣。要不斷提升文化產(chǎn)品的思想品格和藝術(shù)品位，用思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑。通過創(chuàng)作和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，在豐富人民群眾精神文化生活的過程中，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好弘揚(yáng)。
（作者：劉建軍，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員）